12月22日，国家新闻出版署就《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》（下称《意见稿》）公开征求意见。在《意见稿》发布之后，游戏资本市场便迅速跳水，腾讯、网易、三七互娱、世纪华通等游戏龙头股价下挫，许多游戏公司股价更是应声一字跌停。

　　为何游戏行业对于《意见稿》有如此反应？《意见稿》的发布又将给游戏行业带来哪些重大变化呢？对此，南都·湾财社记者采访了多位游戏行业业内人士，希望能从他们口中找寻相关答案。

　　审批流程更透明公开

　　版号期限将改变游戏制作策略

　　“《网络游戏管理暂行办法》废止后，确实需要一部专门的管理规定，否则对于游戏厂商和执法部门来说，一些有争议的玩法功能、运营行为，能不能做、能不能罚其实都无据可循，所以势必会出台这样的规定。”在垦丁律所创始合伙人朱骏超看来，从内容来看，较现行游戏监管政策，《意见稿》所体现的监管强度是大幅增强的。游戏行业监管本身就严于其他文娱产业，而征求意见稿明显加码了义务，对于游戏厂商来说，合规的成本会非常高昂。其中，部分条款是有待商榷的，比如游戏内不能设置每日登录、首充、连续充值，这是不符合正常的商业逻辑。

　　朱骏超表示，《意见稿》明确了游戏运营资质、游戏版号监管、游戏功能和充值限制、随机抽取道具限制这些针对游戏厂商、游戏功能本身的规范，同时也突出了未成年人网络保护，除了实名认证准入和个人信息安全外，也明确规定不能给未成年人提供账号租售、游戏币和道具交易、陪玩、随机抽取、游戏直播打赏等服务。

　　本次《意见稿》对于游戏版号申请流程、审核周期以及监管职责进行了明确的划分。《意见稿》显示，国家出版主管部门负责全国网络游戏出版经营活动的监督管理工作。县级以上出版主管部门负责本行政区域内网络游戏出版经营活动的监督管理工作。

　　从事网络游戏运营以及网络游戏币发放和交易服务等活动，应报所在地省级出版主管部门审批。省级出版主管部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。不批准的，应当说明理由。省级出版主管部门应定期将许可证审批情况报告国家出版主管部门。

　　但同时，《意见稿》也规定了版号的使用期限，限制游戏厂商囤积版号的行为。《意见稿》提出，网络游戏出版和运营单位取得网络游戏批准文件后，应按批准文件要求，自批准文件签发之日起一年内组织游戏出版运营，超期不能出版运营的，应及时向属地省级出版主管部门书面说明理由。

　　“上述条例辅以禁止买卖、套用版号的相关规定，在某种程度上是为了打击市面上倒卖版号、套用版号的违法行为。”有游戏行业分析师表示，但另一方面，这也对游戏厂商的游戏制作与生产能力提出了更高的要求，“一般而言，一款游戏制作周期在1—3年之间，游戏大作时间要更久，其间还要进行多次游戏周期测试以及数值、玩法调优，要符合上述文件规定的话，十分考验游戏厂商的游戏工业化水平以及运营能力。”

　　“新规”严控充值消费

　　游戏付费模式或迎来变革

　　对于一众游戏厂商而言，如何调整适应《意见稿》对于游戏商业化的相关规定或成一大挑战。

　　《意见稿》提出，网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励。所有网络游戏须设置用户充值限额，并在其服务规则中予以公示，对用户非理性消费行为，应进行弹窗警示提醒。

　　“上述规定对于目前游戏主流付费模式有非常深远的影响，游戏厂商需要革新收费模式才能符合上述要求。”有游戏厂商的相关负责人认为，某种程度上，“不得设置每日登录诱导性奖励”相当于否定了游戏厂商设置的“月卡”“季卡”模式，而上述收费模式是“平民游戏玩家”的主要付费模式，这在影响游戏销售收入的同时还将影响游戏的玩家留存率以及活跃程度；“不得设置首次充值、连续充值等诱导性奖励”加上“用户充值限额”，更是将进一步挤压“传奇类”游戏和SLG游戏等“高客单价”游戏的生存空间。

　　此外，《意见稿》还提出，网络游戏出版经营单位在提供随机抽取服务时，应对抽取次数、概率作出合理设置，不得诱导网络游戏用户过度消费。同时应为用户提供虚拟道具兑换、使用网络游戏币直接购买等其他获得相同性能虚拟道具和增值服务的方式。

　　虚拟道具交易受关注

　　合规将成平台挑战

　　与此同时，《意见稿》对于游戏虚拟道具的商业价值与交易行为的相关规定也将直接影响游戏生态。《意见稿》提出，网络游戏出版经营单位不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为。

　　在游戏币交易规范上，《意见稿》提出，从事网络游戏币交易服务中，不得为未经审批的网络游戏提供交易服务；应以实名制数字人民币钱包从事网络游戏币交易，不得向用户提供匿名数字人民币钱包交易服务；应采取技术措施，对交易过程进行有效监管，对存在违法可疑行为的交易须及时报告有关部门，避免为网络赌博、网络诈骗等违法行为提供便利。

　　谈及上述变化时，朱骏超表示，“比如游戏运营、游戏币发放和交易服务的厂商都需要持有《网络出版服务许可证》，此前只是出版社需要取得这些资质。”

　　“对于拥有游戏虚拟道具、账号交易平台的公司而言，他们将需要付出更多精力在提升技术水平、完善内审制度等环节上，才能满足相关合规要求。”有相关业内人士表示，这并非易事，许多长生命周期的游戏的生态体系已经有着一套较为成熟的运转体系，游戏虚拟物品价值的判定体系往往是由游戏玩家和游戏厂商共同搭建的，“甚至有游戏的长生命周期与游戏虚拟物品‘保值’挂钩，如果单方面强制性去推动的话，可能会适得其反。因此，如何去平衡与调整这个生态体系将是重中之重。”

　　此外，值得一提的是，对于势头正旺的小游戏，《意见稿》明确表示，对无故事情节、玩法简单、无充值消费的国产小程序网络游戏的管理，由国家出版主管部门根据《出版管理条例》及本办法的原则另行规定。