近日一则招标公告在资本市场引起轩然大波，令不少涉氢上市公司股价大涨，不过350亿元项目招标方，被央企国家电力投资集团有限公司打假，称其非下属公司。
事情的缘由是，中国招标投标公共服务平台6月21日发布一则招标公告，中广通科技（酒泉）有限公司发布了4GW光伏离网制氢项目EPC总承包招标公告。6月26日该招标因采购计划变更被终止。
企查查显示，中广通科技（酒泉）有限公司6月12日注册成立，注册资本金为5000万。招标公告显示其350亿元资金已自筹完成，令人不禁感叹其实力强大。
通过层层股权穿透，可以发现其最终隶属国家电投，持股层级分别为国家电投——中国电力投资有限公司——国电投城市建设有限责任公司——国元伟达（杭州）科技有限公司——中广通新能源集团有限公司——中广通科技（云南）有限公司——中广通科技（酒泉）有限公司。每一层都是100%持股，通过股权关系可以推测为纯正央企。
央企打假
但是国家电投官网披露，有不法分子通过伪造相关材料等方式，将中电投城市建设发展有限责任公司、国电投城市建设有限责任公司、北京国发中汇科技有限公司、福建鑫源智诚实业有限公司注册为国家电投下属公司的子公司，“经核实，上述公司及其设立的系列子公司与我集团无任何隶属或股权关系，也不存在任何投资、合作、业务等关系，其一切行为与我集团无关”。
另外，近期网络发布的某4GW光伏离网制氢项目EPC总承包招标，其招标人中广通科技(酒泉)有限公司非下属公司，其发生的招投标等一切行为和发布的项目均与国家电投无关。
为何明明从股权上看是央企下属企业，却被央企否认？国家电投内部工作人员向证券时报·e公司记者表示，主要是因为有不法分子私刻公章，向工商部门提供虚假资料，工商部门无法判断，只做形式审核，给了不法分子可乘之机。
“在此之前，我们就已经发现这些假冒央企，也向当地工商部门申请撤销注册，350亿元招标发布后，我们害怕造成不良社会后果，发布了公告。”国家电投内部工作人员表示。
具体到这次项目的发包方中广通酒泉，此前并不在国家电投的打击范围，主要是因为假冒注册的公司太多，不可能一一应对，国家电投采取的办法是找到源头，从源头切断。中广通酒泉公司向上追溯，造假的关键链条在国电投城市建设有限责任公司，“这家公司在重庆注册，是提供虚假材料注册，假冒我们子公司，我们已经申请撤销，但是工商部门核查需要时间。”
企查查显示，国电投城市建设有限责任公司成立时间为2022年10月26日，这家公司投资了国元伟达，中广通新能源投靠到国元伟达名下，又在很短时间内设立了众多子公司。
这次造成巨大舆论后果的350亿元招标事件，位于央企造假链第五个层级，此前很难被关注到。
轰动
据中国招标投标公共服务平台，该项目招标公告于6月21日对外发布，招标人为中广通酒泉。招标公告称该项目已由肃州区发展和改革局批准建设。建设资金来自企业自筹，出资比例为100%。
据公告，该项目位于甘肃酒泉肃州区银达镇南坝村，资金规模为350亿元，计划占地面积10万亩，建设4GW离网光伏，配套建设800MW/1600MWH储能设备，同时购置制氢设备8638台套，计划建设时间为2023年10月~2026年12月。
这次招标之所以被外界关注，是因为投资金额庞大，而且离网光伏制氢位于行业前沿，属于行业突破方向之一，资本市场也比较关注。
据中信建投方面称，预计项目制氢体量位于10万~60万吨/年，创国内单体最大制氢规模及制氢量招标记录，单项目产能为此前国内最大招标项目（中石化库车一期规划产能2万吨/年）约5~28倍。
中信建投证券以此计算，预计项目制氢体量位于10万~60万吨/年，基于招标文件公布的制氢设备台套数预估电解槽需求23.8GW，对应绿氢产能约55.91万吨/年，单项目产能为此前国内最大招标项目（中石化库车一期规划产能2万吨/年）5-28倍，平均年度电解槽需求达到2023年出货目标上限的1.7~4倍、2025年出货目标的41%~100%。
该消息引起资本市场强烈反响，6月27日蜀道装备（300540）上涨20%、美锦能源（000723）涨9.96%、富瑞特装（300228）上涨8.4%、亿华通（688339）上涨7.9%。
不过，6月26日，中国招标投标公共服务平台发布《4GW光伏离网制氢项目EPC总承包终止公告》。公告显示项目终止的原因是“因采购人采购计划变更”。证券时报·e公司记者就此采访了当地政府工作人员，当时其称是因为招标方需要对投资进行调整。
不过该项目的疑点之一，正是庞大的投资额。目前光伏制氢还在探索阶段，主流厂家都在科研攻关，没有大的投资计划。即使是真央企，也没有类似规模投资。
国内一家光伏龙头公司高管告诉证券时报·e公司记者，“氢能在国内发展还在早期阶段，国家支持政策也没有出来，还需要时间。”
招商
根据招标文件，项目所在地为酒泉市肃州区银达镇南坝村。根据肃州区政府官网的银达镇南坝村简介，南坝村地处银达镇地域版图范围内西北角,占地面积22平方公里,距镇政府所在地15公里,距肃州城区25公里,土地确权面积4200亩,325户农户,人口1132人，有劳动力624人。项目要求占地10万亩，证券时报·e公司记者采访了项目所在的银达镇南坝村村委会成员，大概20天前，他了解到有这个项目，项目主要是镇政府主导，他称村子里荒地很多，村子里靠近沙漠干旱种不了庄稼。
镇政府官员表示，这是肃州区的招商项目，他们只是配合，当初选中南坝村，主要是因为这个村庄荒地多，10万亩并不都是在南坝村，也可能在其他乡镇，“本月初他们来考察，来了四个人，说这个地方很平整，不仅可以做光伏发电，还要投资风电场，因为这个位置是个山口，风向很平稳。”
证券时报·e公司记者采访到了肃州区负责招进该项目的官员，他称当时是到云南招商，只要符合要求能投资的企业都欢迎，中广通科技（云南）有限公司要来投资，“我们的政策是要求在本地注册公司，要有资金进来，并不太关注企业的所有制性质。”
据了解，当地为了发展经济，加大招商力度，每个季度都有38个工作组到全国各地招商，北上广深等经济发达区域是重点，其他地方也会去。
上述官员称，地方政府的主要制约手段，是要求企业项目落地，符合投资进度，如果没有达到要求，可以收回土地资源。
证券时报·e公司记者询问，这家招标公司刚注册没多久，称350亿元已经筹备到位，是否能核实？他称，这次项目招标方在网站上所填资料，都是自主行为，包括撤销招标，政府并没有涉足其中。
对此，一位业内人士评论，这是“经济不好，地方政府盲目招商引资”，政府应核实企业诚信度，以及技术和资金实力，避免陷入不必要的麻烦。
惯犯
中广通酒泉的母公司，中广通云南成立时间也不长，去年1月7日注册成立，不过已对外投资41家企业，其中多家公司注册地位于新疆各地州。这些企业大多数也是100%持股，极个别有70%和51%持股。在这次国家电投发布声明之前，从股权关系上可以推定为都是央企。
中广通云南的母公司中广通新能源成立于2014年，注册地为深圳罗湖区南湖街道嘉北社区深华商业大厦2609，该地址有16家企业注册，大多是中广通开头，和中广通新能源电话号码相同的企业有7家，名字也大多以中广通开头。
这些中广通企业中，有6家是去年9月国务院国资委公布的假央企名单。分别是中广通国际控股有限公司、中广通供应链控股（广东）集团有限公司、中广通数字文化（广东）集团有限公司、中广通建筑工程劳务（深圳）集团有限公司、中广通国际保险经纪（广东）有限公司、中广通大健康（广东）集团有限公司。其中井维是两家假冒央企公司法人。
这些公司有个共同特征，向上追溯，最终实控人是“物资部国家物资储备局”，上下层级也都是100%持股。
中广通新能源的股东近期多次变化，2023年3月，中广通建设（广东）集团有限公司退出，转让给井维担任法人注册地同在深华商业大厦2609另一家公司，最终变更为国元伟达（杭州）科技有限公司。而目前中广通建设的工商注册信息中，最终实控人仍然是“物资部国家物资储备局”。工商资料显示，井维曾担任中广通新能源的执行董事、总经理。
据酒泉市肃州区负责招商官员称，他们日常和中广通云南公司的两位负责人打交道比较多，井维是上级公司中广通新能源的董事长。
6月29日，记者来到深华商业大厦2609，门口贴着红色对联，玻璃门里面是中广通三个大字，办公面积大约100多平方米，核心区域主要是会客桌，前台名片盒摆放的疑似是井维名片。工作人员称井维正在云南出差，跟招标有关的事情并不了解。至于中广通到底是否是央企，她没有给出答复。
就在国家电投打假之时，中广通股权链条已经有所变化。具体为，国投电力——国家电投财务有限公司——上海鑫拓恒供应链有限公司——国元伟达（杭州科技有限公司）—— 中广通新能源——中广通科技（云南）有限公司——中广通科技（酒泉）有限公司。
被国家电投盯上的国电投城市建设有限责任公司已经退出了这个链条。工商资料显示，6月27日国电投城市建设有限责任公司退出了国元伟达，新股东为上海鑫拓恒供应链有限公司。这可能是国家电投在重庆维权有了结果。也可能是相关舆情发酵，让相关方面警觉。
上海鑫拓恒的股东近期有两次大变更，2003年注册时是两个自然人持股，到了2022年10月7日，两个自然人退出，河南国电恒隆能源科技有限公司持有100%股权，今年5月25日又变更为国家电投集团财务有限公司。可以发现，上海鑫拓恒也是近期投入到国家电投门下。
央企的无奈：假央企何以屡禁不止？
假央企为何屡禁不止？证券时报·e公司记者采访了央企负责维权的工作人员和律师。
国家电投内部工作人员表示，骗子造假注册公司很容易，“我们撤销起来需要时间，因为他们并不承认造假，工商部门需要去核实，在这个阶段，这家假冒企业还可以四处活动，给他们招摇撞骗提供了时间。”
而那些被打击的假央企，并不会注销，很多摇身一变换一个新身份，比如换到其他央企名下，可以继续活动。“一家企业的打击有限，他们变更注册的速度，比我们打击的速度还快，我们很需要政府统一行动”。记者也留意到不少造假央企并没有注销，他们还可以继续活动。比如记者走访的中广通相关公司，去年9月份有6家被国资委盖章为假央企，还可以继续存续，中广通新能源未被盖章为假央企，但和该6家公司非常相似，注册地相同，股权链条一样，后来通过股东更改，换成新的央企身份。如今在国家电投打击下，又能快速切换股东信息。
记者留意到，国家电投今年就有3次发布打击假央企公告。第一次是今年1月， 国家电投有子公司为国家电投集团智慧能源投资有限公司，市场上出现了一家“深圳能投智慧能源发展有限公司”，是通过伪造公章及营业执照的方式注册成立为智慧能投子公司，并对外开展诈骗行为。今年4月份， 国家电投称不法分子通过伪造相关材料等方式，将国恒基业控股集团有限公司、中自云智慧城市科技集团有限公司、北京丝路国华科技有限公司注册为国家电投子公司。6月29日则为第三次。
这说明有不少不法分子盯上央企，想借助央企身份谋利。国家电投内部工作人员表示，据公安部门反馈，假冒央企可以收挂靠费，也可以开展业务盈利。
以中广通云南为例，很短时间投资多家公司，四处开展活动，其官方公众号显示，涉及水产养殖、百万亩光伏基地等项目。
自己开公司出力，股权办到别人名下，这明显不合常理，是否有为他人做嫁衣的风险？国家电投内部工作人员表示，这些公司不会有资产，只是空壳公司，公司在运营中也不会盈利，即使盈利也不会向股东分配，央企也不会留意这些公司，不会将这些股权占为己有，相反对央企来说只有麻烦，因为这些公司借着央企名义开展活动，很容易损害央企名誉，给央企带来风险。“这些企业也变聪明了，招投标上都不写央企身份，很难明确是否诈骗，私下协商合作又可能用央企身份。”
以前不少伪央企是采用注册相似名字的方式，让外界以为和央企有关，不过现在不法分子铤而走险，直接采用了提供虚假工商登记的方式。
华商律师事务所李库库律师表示，“类似这种情况属于引人误解，属于侵权或者不正当竞争的范畴，被侵权人可以依法提起诉讼；如果严重伪造相关文件等行为，则有可能涉及涉嫌刑事犯罪，可以向公安机关举报。”
上海久诚律师事务所许峰律师认为，提供虚假资料注册可能延伸很多法律责任，比如合同诈骗。“不过有些央企比较重视，采取很多措施，有的发个声明结束了”
